申論

　　【背景鏈接】

　　合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，要扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

　　【標準表述】
　　[權威觀點]

　　中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！薄獪丶覍?/P>

　　[原因]

　　導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：
　　一是城鄉收入差距。城鄉之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。
　　二是行業收入差距。導致行業收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。
　　三是地區收入差距。我國東部地區和中西部地區收入分配差距較大，而且這一差距還呈現逐年加大的趨勢。

　　[深度分析]

　　收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經濟利益調節問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯的。

　　從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會成員的積極性、創造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發展，成為促進社會穩定的安全閥和穩定器。反之，就會誘發、導致一系列社會問題的出現?！　?nbsp;       

　　從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩定。

　　[措施]

　　如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現狀，勢必引發經濟發展的一系列新問題，也會為社會穩定埋下隱患。

　　第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規范初次分配秩序。一方面，推進國有企業改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。
　　第二，推進城鄉發展一體化，積極促進農民增加收入。一方面，把保持經濟平穩較快增長與努力創造就業崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業。另一方面，積極推進城鎮化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。
　　第三，促進區域協調發展，逐步縮小地區收入差距。貫徹落實區域協調發展戰略，加大對中西部地區經濟發展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區農村富余勞動力到東部沿海地區就業或就近就地轉移就業，增加農民收入。中西部地區應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發展的內生動力。
　　第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

　　改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變為綜合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫療需要。逐步建立面向所有城鎮勞動者的統一的社會保障制度。   

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（責任編輯：中大編輯）

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